××镇社会管理创新工作调研报告

社会管理，是以维系社会秩序为核心，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。可以说，社会管理归根结底是对人的管理和服务。加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。而基层组织是社会管理和公共服务的执行单位，直接面对居民，因此基层社会管理在社会管理中具有重要地位。当前××正处于转换发展模式，实现飞跃式发展的关键时期。如何加强和创新社会管理体系建设，创新领导体制和工作机制，实现社会稳定、促进社会和谐，这对我镇自身建设和社会管理创新提出了新的更高的要求。

一、创新基层社会管理势在必行

胡锦涛总书记今年在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。“十二五”规划中也对适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建

立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定，进行了全面的部署。当前××镇处于发展的重要战略机遇期，也处于经济社会转型的关键时期和社会矛盾凸显期，随着社会结构变动、思想观念变化，基层社会管理领域向我们许多新问题，但目前××存在许多机制滞后性问题，社区与村比例悬殊，达到2：13，社会管理仅靠政府一力承担，加之资源人力匮乏，方式手段有限，镇内公益性民间组织还处于几乎为零的状态，社会管理创新已势在必行。

二、创新基层社会管理的探索

近几年来，镇政府深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，不断深化行政管理体制改革，大力推进政府职能转变，努力建设阳光政府、法治政府、服务政府、责任政府、效能政府，政府自身建设取得明显成效。

（一）大力推行政务公开。一是大力搞好政府网站建设，不断加强政府网站维护更新，向民众全方位公开各项政务开展情况。二是大力增强政府工作透明度。镇政府积极开展以“公开办事程序、公开办事结果、接受群众监督”为主要内容的政务公开工作。重点从强化约束机制、完善政务公开事项程序、创设政务公开载体等入手，完善有关制度，拓展公开范围，规范公开内容，提高行政工作运行和行政权力运用的透明度。三是自觉接受人大和全社会的监督。按照法定程

序和具体要求，向人大报告工作。自觉接受各人民团体的监督，认真办理人大代表的建议。这几年，每年代表、委员对办理建议提案的满意和基本满意率均超过98％，2009年以来，代表、委员的满意和基本满意率均达到了100％。

（二）深化行政制度改革。近几年来，我镇不断加快社会管理机构建设步伐，综治信访维稳中心、政务中心相继落成并投入使用，力求早日服务基层群众。自2009年各类社会管理机构聚合化以来，各类审批事项从当时的196项减少到目前的66项，减幅为66.3%，平均每个事项压缩审批时限5个工作日，提速38.5%。同时，在各项行政审批过程中，我镇实行“专人接手、专人负责、专人办结”制度，方便了群众办事，提高了行政效率。

（三）积极创新民主科学的行政管理体制机制。除加强完善社会管理机构建设，我镇还努力在社会管理手段上进行创新丰富。一是注重加强政府决策制度建设，完善镇政府工作规则，把各项工作纳入了规范化、法制化的轨道。二是广泛听取各界意见。凡涉及经济社会发展的重大问题、与人民群众切身利益密切相关的问题，事前都进行深入的调查研究，通过公示、调查、座谈讨论等形式主动征询社会各界和人民群众意见，然后提交政府集体研究。我镇信访办还建立的信访qq，方便及时倾听人民群众的心声，做好党和政府的“传话筒”，为党和政府的正确决策提供依据。

（四）加强政府廉政建设。目前我镇已成熟建立了“分管书记牵头、主管部门负责、相关人员配合、上下协调联动、齐抓共管”的反腐败工作机制。注重从源头和机制上预防和根治腐败，突出抓了政府行政制度改革、财政体制改革、干部人事制度改革，进一步完善了政府采购、项目工程招投标等制度，把原来存有的“暗箱操作”变成了“阳光交易”，不仅堵塞了漏洞，防止了腐败行为发生，而且取得了明显的经济效益和社会效益。

（五）扎实推进村级服务群众工作。整合信访接待、综治调解、医疗服务、计生服务、邮政服务、移动通讯、农资购销、农技服务、社会救助、招工就业、证件代办、民事帮办等与群众生产生活相关的事项全部纳入15个村（居）办事处的受理服务范围，成立综合服务机构，实行统一管理，并实行“首问负责制”、“一次性告知制”、“限时办结制”、“服务承诺制”、“同岗替代制”、“失职追究制”等制度和办法，提供“一条龙”服务，提高行政效能建设，方便群众办事，着力打造“群众满意的窗口”。

（六）着力抓好矛盾纠纷排查调处工作。为实现“平安××”这一目标，各村（社区）按照“四查四报”即随查随报、急查急报、专查专报、月查月报的要求，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，全年来共排查矛盾纠纷48起，调处48起。其中家庭纠纷13起，劳资纠纷15起，土地纠纷12起，

邻里纠纷8起，调处率为100%。

三、××镇创新基层社会管理的启示

（一）理清社会管理及创新工作的思路。针对目前的现状，加强以人为本的政府管理理念，提高行政效能，推进科学行政、民主行政、依法行政，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制。在具体工作中要坚持以人为本、依法行政、市场机制、责权一致、整体效能的原则，着力建设有限政府、法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府。

（二）转变政府职能。推进政府社会管理和创新工作，首先要进一步理顺职能分工，建立层级清晰的责任体系，改变工作有部署无落实、有责任无追究的状况。重视社会的管理，协调社会矛盾，保证社会公正，维护社会秩序和稳定，保障人民群众生命财产安全，做到对组织、对人民负责，让社会满意。

（三）强化政府公共服务。一是以交通、信息为重点，继续加强基础设施建设。二是以农村、农业、农民为重点，加快农村社会化服务体系建设。要根据各村的实际、农民的需求，从服务网络、专业合作组织、法律制度等方面去建立和完善。

（四）创新社会管理体制机制。继续完善政府社会管理服务中心、便民服务中心，职能包括社保民政服务、人口与

计生服务、教育文化体育服务、综合治理工作等，整合社会管理和公共服务资源，集中人财物力去做必须由政府工作承办的社会管理和公共服务事务。

（五）提高依法行政能力。面对工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化的强劲势头，原有的社会管理手段和方法大多已不适用。加强社会管理以法治为基准，就是依法界定社会管理的边界，现行相关的法律、法规得到全社会普遍遵从，并在法治框架下解决社会管理中不断涌现的各种新情况、新问题。法律、法规有规定的必须严格照办，法律、法规没有规定的则应当遵循有利于提高社会管理效益的原则，探索新的管理路径和管理方式。

（六）注重保障和改善民生。创新社会管理，归根结底就是为了更好地服务群众、维护群众利益，保障民生是加强社会管理的重点所在。加快发展教育、民生、文化等社会事业，着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题，保证群众老有所养、老有所居、困有所助，使发展成果更好地惠及人民，提高居民的满意度和幸福感。基层单位应进一步加强与人民群众的血肉联系，建立一年一次大走访的工作机制，组织镇、村（社区）干部分点包干，入户走访，深入了解群众疾苦，广泛听取群众意见，切实解决群众困难。坚决保障弱势群体基本利益，协调处理不同主体利益差别，统筹兼顾各方面的利益需求，

通过使群众受益，进一步提高民心向心力。

（七）确立协同参与理念。随着社会发展多样化的趋势，社会管理在面临历史性挑战的同时，逐渐向多元、民主、协作转变。因而社会管理必须构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的格局，促成“党委领导为根本，政府负责为前提，社会协同为依托，公众参与为基础”的体制。实现全面开放、手段多样、与民合作、便民参与，从管制型向全面协同、参与型的根本转变，有助于切实加强党的领导，优化政府行为，强化各类企事业单位的责任，引导各类社会组织增强协同能力，支持人民团体积极作为，引导和鼓励公众广泛参与基层社会管理，充分发挥不同主体的功能，壮大基层社会管理的力量，促成全面覆盖、动态跟进、多主体共创的网络，凝结成基层社会管理的合力，使党委、政府得以从直接的、面对面的、缺乏回旋余地的调解具体、细微的社会矛盾和纠纷中解脱出来，致力于间接协调不同利益阶层、群体之间的关系。同时，还有助于尊重基层各族群众的主体地位，在感情上贴近他们、管理中依靠他们，认真倾听他们的呼声，发挥他们的首创精神，问需于民、问计于民，把各族群众的意见作为加强基层社会管理决策的前提，进而促成全部主体依法有序参与、和谐社会大家共享的良好局面。